В целях реализации положений Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Президент Российской Федерации своим указом за №825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" утвердил перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В данном перечне в числе прочих показателей содержится пункт о валовом региональном продукте субъекта федерации. Органам исполнительной власти предписано в качестве исходных данных использовать данные Федеральной службы государственной статистики и иных федеральных органов исполнительной власти. Однако в такой ситуации возникает следующая проблема. По действующему «Регламенту разработки и представления данных по валовому региональному продукту» (утвержден приказом Госкомстата России от 22.02.1999 г. № 20). Первая и вторая оценки не подлежат публикации и доводятся только до органов исполнительной власти. Разрешено публиковать окончательные утвержденные итоги, т.е. третью оценку, производимую лишь в апреле второго (после отчетного) года. Так, например, данные о ВРП за 2007 год были рассчитаны в сентябре 2008 г., а утверждены только в марте 2009 г. В результате информация теряет актуальность и пользователей информации не устраивает. Точность первой и второй оценок данного параметра в настоящий момент не известна.
Таким образом, обозначилась очень серьезная задача экспресс оценки ВРП для целей государственного управления. Главными критериями для этой задачи является точность и скорость расчёта. Точность должна находится в пределах статистической погрешности. Оперативность расчёта должна обеспечивать своевременную коррекцию управленческого воздействия. Работая над этой задачей с 2007 года удалось создать методику экспресс оценки ВРП которая удовлетворяла бы этим требованиям.
Методика основана на данных налоговой статистики:
1) 1-НМ (Отчет о начислении и поступлении налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации)
2) 1-НОМ (Отчет о поступлении налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации по основным видам экономической деятельности)
3) 4-НМ (Отчет о задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации)
4) 4-НОМ (Отчет о задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации по основным видам экономической деятельности)
Раскрытие информации по выше приведённому перечню регламентируется приказом Федеральной налоговой службы от 20 июня 2006 г. N САЭ-3-10/366@ "О размещении на Интернет-сайтах управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации информации сводных отчетов по формам статистической налоговой отчетности, утвержденным приказами ФНС России". Это является основным преимуществом перед классической методикой расчёта ВРП базирующейся на формах (1П-предприятие) с грифом «КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ ГАРАНТИРУЕТСЯ ПОЛУЧАТЕЛЕМ ИНФОРМАЦИИ». Первоисточник информации закрыт, и проверить достоверность представленных данных самостоятельно не представляется возможным. Формы являются годовыми, с конечным сроком предоставления в органы федеральной статистики 1 апреля. Естественно в этом случае, НЕВОЗМОЖНО оперативно делать какие либо расчёты. А между тем ВРП является ключевым экономическим индикатором.
Проводя расчеты за 2008 и начало 2009 года по подавляющему большинству субъектов федерации была выявлена тенденция которая выражалась в сокращении темпов прироста ВРП за аналогичный период прошлого года. Хронология сокращения темпов прироста ВРП совпала с началом кризисных явлений в экономике нашей страны. В настоящий момент отчётливо проявляются тенденции которые позволяют говорить о выходе экономики Российской Федерации из экономического спада.
При всём при этом математическая модель
экспресс-оценки валового регионального продукта не может претендовать на
абсолютную точность. Это связано с тем что
для расчётов используется косвенная информация имеющая лишь определённую
степень корреляции с реальными данными.
Методика может быть использована только для предварительной оценки ВРП,
для коррекции вектора управления экономическими процессами в субъекте
федерации, поскольку после официального подсчёта ВРП менять что-либо уже поздно.
